“這大致相當(dāng)于我省到2020年的整體改革規(guī)劃”,在昨日召開的省委十一屆三次全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上,省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華向媒體解讀了新鮮出爐的《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),展示了這份重要文件的清晰輪廓?！兑庖姟诽岢?廣東要保持勇于創(chuàng)新、大膽探索的改革銳氣,在全面深化改革中繼續(xù)走在全國(guó)前列。
近日,廣東省委十一屆三次全會(huì)上審議通過的《意見》描繪了廣東接下來7年的改革藍(lán)圖。全文2.3萬字,闡明廣東全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),并列舉10個(gè)小部分共52條具體改革任務(wù)?！ ?br>
將每年明確改革“時(shí)間表”
徐少華介紹,《意見》起草時(shí)既考慮了全面領(lǐng)會(huì)貫徹中央精神,又緊密結(jié)合廣東實(shí)際。《意見》稿2.3萬字,提出我省全面深化改革的系統(tǒng)考慮、目標(biāo)任務(wù)、政策措施,大致相當(dāng)于我省到2020年的整體改革規(guī)劃,并提出今后每年確定改革任務(wù)和責(zé)任分工,保證各項(xiàng)改革正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
《意見》稿基本框架共有四大部分:深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義；廣東全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求；廣東全面深化改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),分10個(gè)小部分、共52條具體改革任務(wù)；加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
在描述具體改革任務(wù)時(shí),有的制定了明確的時(shí)間表,如要求2014年在全省推開商事登記制度改革；有的則沒有明確推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。徐少華表示,一部分改革要等中央作出總體部署,如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地何時(shí)可以同步上市、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度何時(shí)建立等。
此外,省委將每年提出明確的改革“時(shí)間表”,2014年要點(diǎn)會(huì)盡快公布,一些改革任務(wù)將由各廳局提出實(shí)施意見,報(bào)省委批準(zhǔn)。
可調(diào)整法律條文適應(yīng)改革需要
堅(jiān)持問題導(dǎo)向是廣東部署全面深化改革工作的一大特點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?要?jiǎng)?wù)求改革實(shí)效,實(shí)現(xiàn)解決矛盾問題和建立體制機(jī)制制度相互促進(jìn)。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究確定牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革任務(wù),力求早日突破、帶動(dòng)整體推進(jìn)。
“改革要依法辦事,但形勢(shì)發(fā)展帶來新的使命和責(zé)任,只要改革符合人民群眾期待,符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,可以及時(shí)調(diào)研、論證,經(jīng)過法定程序調(diào)整相關(guān)法律條文,來適應(yīng)改革的需要”。
徐少華表示,改革的過程必然伴隨著利益的調(diào)整?！兑庖姟芬矊ｉT提出,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意利益調(diào)整的問題,主動(dòng)以個(gè)人、部門的小利益服從于改革的大利益。整個(gè)改革將會(huì)惠及絕大部分人。
統(tǒng)籌:記者 黃怡
采寫:記者 薛冰妮 黃怡 霍瑤
■《意見》亮點(diǎn)解讀
1、國(guó)企下屬二三級(jí)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改制 由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變
黨的十八屆三中全會(huì)提出“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。徐少華昨日介紹《意見》的廣東特色,提出的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是以混合所有制為牽引帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。徐少華說,省委省政府正在委托國(guó)資委起草兩份文件,分別為全省國(guó)企深化改革意見、省屬國(guó)企改革的方案。由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,國(guó)企改革將分為兩個(gè)層次,國(guó)有集團(tuán)公司將逐步改組為國(guó)有資本投資公司,其下屬二、三級(jí)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改制,努力發(fā)展混合所有制企業(yè)。
徐少華說,目前廣東正在梳理兩個(gè)清單,一個(gè)是國(guó)有企業(yè)下屬的二三級(jí)企業(yè)哪些適宜改革、重組。二是由中小企業(yè)管理局、工商聯(lián)出具一份民營(yíng)企業(yè)希望參股國(guó)企哪些領(lǐng)域、哪些企業(yè)的清單。今年3、4月份,兩份清單對(duì)接。
2、消除非公經(jīng)濟(jì)主體的差別化待遇 今后公共資源的分配要打破壟斷,照顧到不同所有制主體
“注重消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的差別待遇”成為《意見》稿中的又一重點(diǎn),對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實(shí)行與公有制企業(yè)同等政策。
在現(xiàn)實(shí)生活中,不平等待遇案例不少,徐少華舉例稱,此前國(guó)有企業(yè)投資建高速公路,政府給予補(bǔ)助國(guó)有資本金,但是民營(yíng)企業(yè)建高速路就享受不到國(guó)有資本金的補(bǔ)助。再如,公立醫(yī)院醫(yī)生可評(píng)職稱,但民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)生則無緣評(píng)職稱?！敖窈筮@些都要改革?！?br>
此前廣東已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目面向民間投資公開招標(biāo)。徐少華表示,今年將再選一批重點(diǎn)項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo),建立重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。此前,省發(fā)改委透露,今年,廣東省發(fā)改委將制定出臺(tái)公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置實(shí)施辦法。
在回應(yīng)哪些是人民群眾最期待的改革領(lǐng)域時(shí),徐少華也談起,企業(yè)關(guān)心公共資源均等分配,有些資源只有國(guó)有企業(yè)才可以拿到,民營(yíng)企業(yè)拿不到,“國(guó)有企業(yè)是政府的親生子,民營(yíng)企業(yè)也是政府的親生子,是兩兄弟,都要毫不動(dòng)搖扶持,今后公共資源的分配要打破壟斷,照顧到不同所有制主體。
3、2014年全省完成商事登記制度改革 拿到了執(zhí)照后,還是要辦各種各樣的證,仍比較麻煩,今年要進(jìn)一步清理
《意見》提出推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化也是改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。要由先證后照改為先照后證,把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實(shí)施企業(yè)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離,進(jìn)一步清理、合并和壓減工商登記前置和后置行政審批事項(xiàng),公布保留的事項(xiàng)目錄。2014年在全省推進(jìn)并基本完成商事登記制度改革。不過徐少華也坦言,廣東的商事登記改革目前遇到兩個(gè)問題,一是,廣東給企業(yè)簡(jiǎn)易辦證后,國(guó)內(nèi)其他省對(duì)這些證件的認(rèn)可與通用問題。隨著國(guó)家進(jìn)一步改革,將有助于廣東改革的拓展。二是改革后企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)比較容易,但是拿到了執(zhí)照后,還是要辦各種各樣的證,仍比較麻煩,今年要進(jìn)一步清理。
4、探索建立負(fù)面清單管理方式 廣東省準(zhǔn)備首先在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域研究制定負(fù)面清單,分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),將審批制改為備案制,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
《意見》稿提出廣東探索建立負(fù)面清單管理方式。此前,負(fù)面清單是中央批準(zhǔn)上海建立自貿(mào)區(qū)要求制定負(fù)面清單管理方法出爐的新概念,中央提出來不但在自貿(mào)區(qū)實(shí)行,全國(guó)都可試行建立負(fù)面清單的管理方式。徐少華稱,廣東省準(zhǔn)備首先在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域研究制定負(fù)面清單,分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),將審批制改為備案制,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),有記者提問粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化最新動(dòng)向時(shí),徐少華表示,2014年要基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,但是有的具體的政策、優(yōu)惠,還未實(shí)現(xiàn),因此今年廣東向中央部門爭(zhēng)取,希望在大政策框架下實(shí)現(xiàn)每一個(gè)具體的優(yōu)惠項(xiàng)目、優(yōu)惠政策的落地,同時(shí)通過編制負(fù)面清單的方式來進(jìn)一步向港澳投資者包括港澳的服務(wù)投資商拓寬投資領(lǐng)域。
5、市民個(gè)人網(wǎng)頁網(wǎng)羅社會(huì)事務(wù) 一張網(wǎng)頁網(wǎng)住了與政府、社會(huì)的相關(guān)事務(wù),還可記錄個(gè)人的信用信息
《意見》稿中提出珠三角地區(qū)到2016年前、全省到2018年前,基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個(gè)人網(wǎng)頁,為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。
從市民個(gè)人網(wǎng)頁可進(jìn)入到省政府到區(qū)政府等所有部門,同時(shí)可進(jìn)入到衣食住行大部分的事項(xiàng),有些已可交電費(fèi)、水費(fèi)、通訊費(fèi)、醫(yī)院掛號(hào)、小學(xué)報(bào)名、身份證丟失認(rèn)領(lǐng)、甚至汽車闖紅燈違章。
“這是我們的創(chuàng)新。”徐少華介紹,創(chuàng)新的緣起是廣州的市民網(wǎng)頁,該網(wǎng)已有300萬人開設(shè)?！耙粡埦W(wǎng)頁網(wǎng)住了與政府、社會(huì)的相關(guān)事務(wù),還可記錄個(gè)人的信用信息?！毙焐偃A笑言:“我和家人開了專屬網(wǎng)頁,用身份證就能無償開設(shè)?！辈⑼扑]大家試一試。另一方面,企業(yè)專屬網(wǎng)頁借鑒了惠州經(jīng)驗(yàn),在惠州,政府通過每個(gè)企業(yè)的專屬網(wǎng)頁解決企業(yè)新辦項(xiàng)目報(bào)批等問題,企業(yè)可通過該網(wǎng)聯(lián)系到所以政府部門,省去尋找部門網(wǎng)址的麻煩。
6、探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度 解決群眾辦事時(shí)有時(shí)會(huì)遇到因?yàn)椴块T職責(zé)不清造成推諉扯皮等問題
群眾辦事時(shí)有時(shí)會(huì)遇到因?yàn)椴块T職責(zé)不清造成推諉扯皮,“權(quán)責(zé)清單”制度的建立或許可求解。根據(jù)《意見》稿,廣東將探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度。徐少華稱,準(zhǔn)備在省級(jí)若干政府部門和珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)各選一個(gè)市分別開展制定橫向和縱向的權(quán)責(zé)清單試點(diǎn),條件成熟時(shí)全面推廣。在橫向上,省政府各部門之間,如省發(fā)改委、財(cái)政廳等,每個(gè)廳局的權(quán)責(zé)要?jiǎng)澢?在縱向上,省級(jí)廳局與市縣下屬部門的清單和邊界?！袄缡“l(fā)改委跟佛山發(fā)改委、南海發(fā)改委的清單和邊界是什么?過去我們不清楚,省里可以干,縣區(qū)可以干,今后我們把橫向、縱向的權(quán)力邊界劃清。今年開始做這個(gè)工作?！?/span>
7.到2018年行政審批減少50%以上
目前經(jīng)過多項(xiàng)清理,廣東省需要行政審批的事項(xiàng)有670項(xiàng)左右,《意見》稿中指出廣東省將繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,壓縮前置審批環(huán)節(jié),建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制,力爭(zhēng)到2018年將行政審批事項(xiàng)減少50%以上。
徐少華稱,目前廣東省正推動(dòng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)由部門實(shí)地辦理加快向網(wǎng)上辦理,并且還提出了目標(biāo):2015年辦事大廳連上鎮(zhèn)一級(jí),2014年先連同到珠三角九市的鎮(zhèn)(街)一級(jí),三年之內(nèi)全省政府部門90%以上行政審批事項(xiàng),80%以上的社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
在促進(jìn)企業(yè)投資便利化方面,將盡可能改為備案管理,同步進(jìn)行,到2015年實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資審批事項(xiàng)、時(shí)限壓減50%左右。
8.率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度
《意見》稿中指出廣東省要率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。徐少華說,廣東省去年財(cái)政總收入1.6萬億,其中省級(jí)收入7千億,是占有全國(guó)財(cái)政總收入1%10的財(cái)政大省,因此在廣東率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度至關(guān)重要。
具體來說,就是要建立各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制,合理配置各級(jí)政府支出責(zé)任,明確各級(jí)政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。完善轉(zhuǎn)移支付體系,增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,壓減專項(xiàng),擴(kuò)大一般,到2017年省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付比例提高到60%以上。
徐少華說,財(cái)政資金用于公共領(lǐng)域的分配要體現(xiàn)普惠性,統(tǒng)一性,經(jīng)營(yíng)收入體現(xiàn)杠桿性和股權(quán)式。清理整合、優(yōu)化規(guī)范各類專項(xiàng)資金,修訂專項(xiàng)資金管理辦法,壓減省級(jí)專項(xiàng)資金至250項(xiàng),占預(yù)算20%左右。
9.年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化
在貿(mào)易自由化方面,徐少華介紹現(xiàn)在除了橫琴、南沙、前海三個(gè)針對(duì)香港服務(wù)業(yè)開放的新區(qū),廣東省還將逐步開放中山、佛山、東莞、和珠三角更外圍一點(diǎn)的城市,作為吸納港澳貿(mào)易和投資者進(jìn)來的平臺(tái),推動(dòng)港澳開放程度的加深。
今年內(nèi),將通過CEPA基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。爭(zhēng)取放寬或取消對(duì)港澳投資者資質(zhì)、持股比例、經(jīng)營(yíng)范圍等限制措施,推動(dòng)專業(yè)資格互認(rèn),探索個(gè)人專業(yè)服務(wù)資格執(zhí)業(yè)方式。同時(shí),我省正積極向國(guó)家申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。
另外廣東還將進(jìn)一步加強(qiáng)跟歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的合作,省委決定在歐美先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處,直接在前沿來接觸歐美大型的跨國(guó)公司、先進(jìn)有實(shí)力的公司,通過加強(qiáng)合作,引進(jìn)資金和技術(shù),推動(dòng)廣東的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前駐德國(guó)的經(jīng)貿(mào)代表處已經(jīng)成立。
10.形成改善民生的制度性安排
《意見》稿中將“形成改善民生的制度性安排”列為工作重點(diǎn),從教育、醫(yī)療、社保等方面提出了相關(guān)的要求。
包括推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,推進(jìn)大病保險(xiǎn)管理服務(wù)市場(chǎng)化,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算；繼續(xù)推廣“平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)診室、平價(jià)藥包”醫(yī)療服務(wù)。據(jù)介紹,《意見》要求今年社會(huì)保障卡和一卡通要實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。
徐少華表示,群眾的權(quán)利并不是政府對(duì)群眾的恩惠,群眾的權(quán)利是有法律法規(guī)和政策所規(guī)定的?！霸鯓邮姑裆氖聵I(yè)得到制度性的安排,是新一輪改革所要特別考慮的”。